在民营业者眼中，当年两巨头大举收购民营加油站还有一个特殊背景。即1999年5月，国务院办公厅转发经贸委等八部门的38号文《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》。“38号文”实施后，很多小炼厂被关闭，两大石油基本垄断了国内的原油、成品油的生产和供应。由于控制了民营加油站的油源供应，在收购民营加油站中，两巨头也自然拥有优势。
“当时，两大石油公司经常派出很多收购小分队到社会办的加油站宣传政策，对于执意卖高价者则威胁要封杀油源，使之入不敷出，进而‘逼上梁山’。最低限度，也要让社会加油站加盟。当时，社会加油站建得也很多，因为建起来之后，一转手卖给两大石油公司，就能赚几百万。”一位不愿具名的民营加油站业主对记者表示。
油源被限制约地炼产能
据悉，位置好的加油站基本上都被两大石油集团收购。截至2011年，两大石油公司加油站数量约占全国加油站总数的54%。而两桶油2011年的成品油经销量近3亿吨。
综合两大石油、全国工商联石油业商会数据，截至2011年，两大石油公司加油站数量分别达到了30121座和19362座，约占全国加油站总数的54%。
“1998年前，民营加油站的分布很广，但后来在国道、省道和城市中心这些位置好的加油站基本上都被两大石油集团收购，民营加油站主要分布在城市周边的较偏远的地方。”全国工商联石油业商会副会长林凌表示，就全国而言，民营加油站分布较多的地区都是拥有地方炼油厂的地区，例如山东、河北、陕西等地，山东最集中，规模也最大。
1999年清理整顿后，山东的20多家地方炼油厂得以保存，近些年产能不断扩展。金银岛数据显示，2011年山东地炼炼油产能已达到8270万吨，约占全国15%左右。但据山东省地炼协会透露，地方炼油厂每年从两大石油公司获取的原油配额仅有179万吨，大量的原料供应依赖进口燃料油。由于地炼经营灵活，成品油价格一般低于两大石油公司，地炼也成为众多民营加油站的主要供应商。
除此之外，外资加油站也是一个特殊群体，早年中石油、中石化在海外上市为了争取外资支持成为其战略投资者，实施了“以市场换支持”的战略。
民营加油站夹缝中生存
在1999年两桶油大举收购后，民营加油站的数量大幅减少。不过多年在夹缝中打拼，民营加油站仍练就出了几大生存之道。
降价，就是民营加油站生存最重要的方法，前提是民营加油站可以从两大石油公司之外买到更便宜的油。对于零售加油站而言，进油的渠道有中石油、中石化旗下的批发销售企业，也有符合资质的社会成品油批发企业，此外还有地方炼油厂。由于政府对于批发价并没有硬性要求，批发价会随着国际油价每日调整，一般而言，地方炼油厂和社会批发商的价格要明显低于两大石油公司。
“民营加油站经营灵活，自己说降价就能降价，两大加油站要是降价还要向公司申请。”北京朝阳区一位民营加油站业主告诉记者，民营加油站的策略主要是以量取胜。
