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“技术路线图2011”所勾画的政策框架紧扣电动汽车的新兴产业特征，在强调发挥市场机制作用的同时突出了政府积极作为的重要性，为近期各国政府的行动提供了明确的指南。 思考与建议决策控风险 政策是保障 统筹考虑节能减排 应坚持以节能减排为中心统筹考虑我国新能源汽车的近中远期目标。 节能减排是新能源汽车发展的根本目的。通过分析比较可以发现，无论是提升传统汽车的燃油经济性，还是大规模普及混合动力汽车与其他类型的节能汽车，所能够带来的耗油和排放减少最终会遇到瓶颈制约。因此，从长远来看，纯电动汽车是未来汽车工业的主要发展方向，应作为我国新能源汽车发展的战略取向。但在战略目标制定和技术路径选择上，应统筹考虑多方面的积极因素与制约条件，统筹考虑近、中、远期的需求与风险，坚持以节能减排为中心，理性务实地制定产业发展目标和战略。 第一，从全球范围来看，纯电动汽车技术尚处于起步阶段，技术瓶颈甚多，短期甚至中长期(2030年前)都很难达到普及推广的程度。IEA预测，到2020年全球纯电动汽车的年销量为200万辆，2030年为870万辆。日本野村综合研究所预测2020年的年销量约100万辆，美国知名汽车咨询机构J.D.Power预测2020年为130万辆。总的来看，即使到2030年，纯电动汽车在全球汽车产量中的比重仍难以超过10%。因此，在纯电动汽车技术完全成熟前的至少20年中，我国汽车产业的节能减排需要有一个较长时间的战略性过渡安排，并以此为前提制定我国的节能与新能源汽车技术路线。 第二，纯电动汽车仍存在难以预测的技术和市场风险。IEA在“技术路线图2011”中指出，未来10年是电动汽车(含EV和PHEV)发展成与败的关键时期，也隐含全球纯电动汽车发展存在失败或遭遇巨大挫折的可能性。我国新能源汽车产业战略的制定应充分考虑这一风险因素，在战略目标设定与技术路线选择上不宜过分激进，应统筹兼顾不同车型、不同技术，远期以纯电动汽车为战略方向，加强技术研发、储备与示范应用，近中期大力发展技术成熟的节能汽车，积极而不失稳健地推动我国节能与新能源汽车的发展。 第三，应坚持从节能减排的根本目的出发，制定产业发展战略和技术路线。在特定阶段和时期，要根据节能减排贡献率的大小来选择技术路线。根据国务院发展研究中心2011年7月发布的“节能与新能源汽车对节能减排的贡献”研究报告，到2030年，我国传统汽车节能、混合动力汽车和电动汽车(含EV和PHEV)的总节油贡献率分别为22%、17.5%和10%，总减排贡献率分别为20%、17.5%和7%。这说明，在2030年前，汽车节能减排最主要的领域都将是传统汽车节能，混合动力汽车也将有较高的贡献率，电动汽车的贡献率比重仍在10%以下。因此，我国在相当长一段时期内应坚持节能汽车与新能源汽车并举的发展思路，在新能源汽车内部，也应根据不同技术对节能减排的贡献来确定发展的阶段性重点与目标。
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